Экспертный центр "ПолиС" В данной статье рассмотрим вопрос о действии во времени нормативных документов по пожарной безопасности. Начнем с того, что требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. По общему правилу закон обратной силы не имеет. Это один из основных принципов Российского законодательства в целом. Эта норма закреплена в статье 54 Конституции РФ:
"Статья 54
«Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
Противопожарное нормирование в СССР выглядит следующим образом:
Временные правила и нормы промышленного строительства 1929 г. ;
Единые нормы строительного проектирования 1930 г.ознакомиться с текстом;
ГОСТ 90015-39 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий» ознакомиться с текстом;
НСП 102-51 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ;
Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ознакомиться с текстом;
СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» ознакомиться с текстом;
СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;
СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;
СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»ознакомиться с текстом;
Каждый нормативный документ начинал действие с конкретной даты и распространялся только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. Область его применения прямо указана в соответствующем разделе нормативного документа.
Чтобы не быть голословным, давайте проверим:
Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест»:
«1. Настоящие нормы распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых или реконструируемых промышленных предприятий и населенных мест, отдельных зданий и сооружений производственного и вспомогательного назначения, жилых и общественных зданий.»;
СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»:
«1.1. Настоящая глава содержит основные противопожарные требования, которые являются общими и распространяются напроектирование вновь возводимых или реконструируемых зданий и сооружений.»;
СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:
«1.1. Настоящая глава устанавливает основные противопожарные нормы и требования, которые являются общими и распространяются на проектирование вновь строящихся или реконструируемых зданий и сооружений.»;
СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:
«1.1. Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения.»;
СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»:
«Настоящие нормы должны соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений».
С 1 января 1998 года СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» вступил в силу и будто бы внес некоторый парадокс в эту стройную систему, распространив свое действие на эксплуатируемые объекты:
«1.1 Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.».
Сама формулировка п. 1.1 СНиП 21-01-97 связана не с тем, что по замыслу разработчиков на стадии эксплуатации зданий необходимо применять все требования СНиПа. А с тем, что он содержит отдельные требования, которые должны применяться на стадии эксплуатации. Правила применения СНиП 21-01-97 были установлены СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в т.ч. пунктом 8.5. И хотя в настоящее время СНиП 10-01-94 отменен, при определении правил применения СНиП 21-01-97 правомочно руководствоваться именно п. 8.5 СНиП 10-01-94:
«8.5 На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.»
Таким образом, изначально, при введении в действие СНиП 21-01-97*, распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Подобная позиция сформулирована в письме Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28.12.2015 №43-6281-19, а также в письме директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 27.07.2015 №19-2-11-3075.
Вступившие в силу с 01.07.2015 изменения, внесенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ, в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ, устанавливают наличие двух обязательных условий неприменения ранее принятых нормативных правовых актов:
В описательной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 по делу №АКПИ 13-622 говорится о том, что СНиП 21-01-97 нс теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Таким образом, упомянутый СНиП содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и применяется в нормативном единстве с Техническим регламентом согласно положения ч. 4 ст. 4 Технического регламента.
Таким образом, оценку соответствия требованиям пожарной безопасности ранее построенных зданий и сооружений необходимо осуществлять путем сравнения фактических параметров объекта с проектной документацией, с учетом требований ч. 4 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
"Статья 54
- Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
- Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.»,
«Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
- Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. - По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.».
Противопожарное нормирование в СССР выглядит следующим образом:
Временные правила и нормы промышленного строительства 1929 г. ;
Единые нормы строительного проектирования 1930 г.ознакомиться с текстом;
ГОСТ 90015-39 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий» ознакомиться с текстом;
НСП 102-51 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ;
Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ознакомиться с текстом;
СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» ознакомиться с текстом;
СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;
СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;
СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»ознакомиться с текстом;
Каждый нормативный документ начинал действие с конкретной даты и распространялся только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. Область его применения прямо указана в соответствующем разделе нормативного документа.
Чтобы не быть голословным, давайте проверим:
Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест»:
«1. Настоящие нормы распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых или реконструируемых промышленных предприятий и населенных мест, отдельных зданий и сооружений производственного и вспомогательного назначения, жилых и общественных зданий.»;
СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»:
«1.1. Настоящая глава содержит основные противопожарные требования, которые являются общими и распространяются напроектирование вновь возводимых или реконструируемых зданий и сооружений.»;
СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:
«1.1. Настоящая глава устанавливает основные противопожарные нормы и требования, которые являются общими и распространяются на проектирование вновь строящихся или реконструируемых зданий и сооружений.»;
СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:
«1.1. Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения.»;
СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»:
«Настоящие нормы должны соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений».
С 1 января 1998 года СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» вступил в силу и будто бы внес некоторый парадокс в эту стройную систему, распространив свое действие на эксплуатируемые объекты:
«1.1 Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.».
Сама формулировка п. 1.1 СНиП 21-01-97 связана не с тем, что по замыслу разработчиков на стадии эксплуатации зданий необходимо применять все требования СНиПа. А с тем, что он содержит отдельные требования, которые должны применяться на стадии эксплуатации. Правила применения СНиП 21-01-97 были установлены СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в т.ч. пунктом 8.5. И хотя в настоящее время СНиП 10-01-94 отменен, при определении правил применения СНиП 21-01-97 правомочно руководствоваться именно п. 8.5 СНиП 10-01-94:
«8.5 На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.
При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.»
Таким образом, изначально, при введении в действие СНиП 21-01-97*, распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Подобная позиция сформулирована в письме Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28.12.2015 №43-6281-19, а также в письме директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 27.07.2015 №19-2-11-3075.
Вступившие в силу с 01.07.2015 изменения, внесенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ, в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ, устанавливают наличие двух обязательных условий неприменения ранее принятых нормативных правовых актов:
- Это нормативные правовые акты СССР и РСФСР;
- Указанные нормативные правовые акты не соответствуют законодательству Российской Федерации.
В описательной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 по делу №АКПИ 13-622 говорится о том, что СНиП 21-01-97 нс теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Таким образом, упомянутый СНиП содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и применяется в нормативном единстве с Техническим регламентом согласно положения ч. 4 ст. 4 Технического регламента.
Таким образом, оценку соответствия требованиям пожарной безопасности ранее построенных зданий и сооружений необходимо осуществлять путем сравнения фактических параметров объекта с проектной документацией, с учетом требований ч. 4 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
