Понедельник, 19 Март 2018 16:05

О применении норм пожарной безопасности

Автор
Оцените материал
(0 голосов)
      В данной статье рассмотрим вопрос о действии во времени нормативных документов по пожарной безопасности. Начнем с того, что требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. По общему правилу закон обратной силы не имеет. Это один из основных принципов Российского законодательства в целом.   Эта норма закреплена в статье 54 Конституции РФ:

          "Статья 54
  1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
  2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.»,
      а также в статье 4 Гражданского кодекса РФ:

      «Статья 4. Действие гражданского законодательства во времени
  1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
  2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.».
      То, что закреплено в части 4 статьи 4 Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ является своеобразной формулировкой положений статьи 54 Конституции РФ применительно к конкретному закону. И абсолютно им не противоречит. И не вносит никаких новых нюансов и смысловых оттенков, которые некоторые пытаются увидеть. Данный принцип соблюдался всегда.

          Противопожарное нормирование в СССР выглядит следующим образом:

Временные правила и нормы промышленного строительства 1929 г. ;

Единые нормы строительного проектирования 1930 г.ознакомиться с текстом;

ГОСТ 90015-39 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий» ознакомиться с текстом;

НСП 102-51 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ;

Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест» ознакомиться с текстом;

СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» ознакомиться с текстом;

СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;

СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» ознакомиться с текстом;

СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»ознакомиться с текстом;

          Каждый нормативный документ начинал действие с конкретной даты и распространялся только на объекты, проектирование которых начато после вступления его в силу. Область его применения прямо указана в соответствующем разделе нормативного документа.

          Чтобы не быть голословным, давайте проверим:

         Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест»:

«1. Настоящие нормы распространяются на проектирование и строительство вновь возводимых или реконструируемых промышленных предприятий и населенных мест, отдельных зданий и сооружений производственного и вспомогательного назначения, жилых и общественных зданий.»;

           
СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»:


«1.1. Настоящая глава содержит основные противопожарные требования, которые являются общими и распространяются напроектирование вновь возводимых или реконструируемых зданий и сооружений.»;

            СНиП II-А.5-70 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:

«1.1. Настоящая глава устанавливает основные противопожарные нормы и требования, которые являются общими и распространяются на проектирование вновь строящихся или реконструируемых зданий и сооружений.»;

         
СНиП II-2-80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»:

«1.1. Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании новых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения.»;

        СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»:

«Настоящие нормы должны соблюдаться при разработке проектов зданий и сооружений».

          С 1 января 1998 года СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» вступил в силу и будто бы внес некоторый парадокс в эту стройную систему, распространив свое действие на эксплуатируемые объекты:

«1.1 Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее — зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.».

          Сама формулировка п. 1.1 СНиП 21-01-97 связана не с тем, что по замыслу разработчиков на стадии эксплуатации зданий необходимо применять все требования СНиПа. А с тем, что он содержит отдельные требования, которые должны применяться на стадии эксплуатации. Правила применения СНиП 21-01-97 были установлены СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», в т.ч. пунктом 8.5. И хотя в настоящее время СНиП 10-01-94 отменен, при определении правил применения СНиП 21-01-97 правомочно руководствоваться именно п. 8.5 СНиП 10-01-94:

«8.5 На существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При изменении функционального назначения существующих зданий (сооружений) или отдельных помещений в них должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.»

          Таким образом, изначально, при введении в действие СНиП 21-01-97*, распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Подобная позиция сформулирована в письме Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 28.12.2015 №43-6281-19, а также в письме директора департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России от 27.07.2015 №19-2-11-3075.

      Вступившие в силу с 01.07.2015 изменения, внесенные Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ, в ст. 15 Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ, устанавливают наличие двух обязательных условий неприменения ранее принятых нормативных правовых актов:
  1. Это нормативные правовые акты СССР и РСФСР;
  2. Указанные нормативные правовые акты не соответствуют законодательству Российской Федерации.
          Однако, СНиП 21-01-97, как и иные строительные нормы и правила, принятые исполнительными органами власти СССР не относятся к нормативным правовым актам и не может содержать обязательных для исполнения правовых норм, тем более он не может противоречить Конституции РФ, а являются нормативными документами, содержащие требования технического характера.

          В описательной части решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2013 по делу №АКПИ 13-622 говорится о том, что СНиП 21-01-97 нс теряя своего технического характера, приобрел качественные признаки нормативного правового акта, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент). Таким образом, упомянутый СНиП содержит технико-юридические нормы, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности и применяется в нормативном единстве с Техническим регламентом согласно положения ч. 4 ст. 4 Технического регламента.

          Таким образом, оценку соответствия требованиям пожарной безопасности ранее построенных зданий и сооружений необходимо осуществлять путем сравнения фактических параметров объекта с проектной документацией, с учетом требований ч. 4 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
Прочитано 814 раз Последнее изменение Воскресенье, 01 Апрель 2018 16:00

Оставить комментарий

Убедитесь, что Вы ввели всю требуемую информацию, в поля, помеченные звёздочкой (*). HTML код не допустим.

Яндекс.Метрика